轉載 source：台灣大地文教基金會／執政黨的圖博關係： 比較扁政府與馬政府
（photo source: 國家文化資料庫）
圖博（Tibet，或稱西藏）這個國家，在1950年中國共產黨入侵後，超過一甲子的流亡，圖博如何從一個國家到達蘭薩拉（Dharmsāla）流亡政府，圖博人如何在國際社會爭取更多的注意與支持，而台灣執政黨的輪替是否也影響台灣與圖博的關係。
本研究將整理圖博過去的歷史與現在圖博人面臨的困難，欲進一步瞭解圖博因諾貝爾和平獎得主的14世達賴喇嘛（Dalai Lama）丹增嘉措在國際交流文化宗教之際提高能見度，台灣的執政黨又對達賴喇嘛的來訪、如何因應圖博議題，並探討台灣、圖博、中國三者之間的影響關係。
二、簡述圖博的過去與現在
13世達賴喇嘛在遺囑中的預示，彷彿就已經預告了圖博接下來的命運：
再過不久，共產黨就會來到我們的門前。我們應該隨時做好戰鬥的準備。否 則，我們宗教與文化傳統將萬劫不復。達賴喇嘛和班禪喇嘛之名，將被遺忘殆盡。寺院將被洗劫一空，化為塵埃。比丘和比丘尼非受逐即受死。各大法王的著作從此 亡佚，吾國之一切之宗教、文化體制將遭淩虐、消滅或失傳。藏人的權利和財產將被剝奪，我們全都會成為侵略者的奴隸，一無所有，只能像無家可歸的人那樣到處 流浪。眾生將在苦海中沈浮，在無邊的痛苦和恐懼中度日如年。
圖博在1950年之前，是一個國家，擁有代 表主權的政府、軍隊、郵票、護照、貨幣，與其他國家有國際交流的外交。只是長期的與世隔絕，生活在自己世界的圖博人從未想過國家的法定地位。 1950年中國解放軍佔領圖博東部時，14世達賴喇嘛向世界大國與聯合國求救都遭拒，因此派遣代表團到北京，在威脅之下，代表團於1951年簽定了基於 「西藏是中國的一部分」為前提的「17條和平協議」。 而1959年拉薩危機時，共產黨強邀14世達賴喇嘛需保密的到中共軍營裡看戲，以致數萬圖博人為預防達賴喇嘛被中國人綁架而包圍羅布林卡，最後達賴喇嘛選 擇逃亡。 在印度總理尼赫魯的允許下，圖博流亡政府在印度西北角的達蘭薩拉建立。
在異地重建家園，除了流亡圖博人生存的問題，更有保存圖博文化、宗教、傳統的當務之急。因此建立兒童村、圖博學校，重建三大寺（色拉、哲蚌、葛丹寺）。美 國和圖博流亡政府的友好關係，到1971年季辛吉訪問北京為止。之後達賴喇嘛展開一連串的國際活動，一開始只能接觸民間機構，1975年到羅馬與教宗首次 見面，1979年美國同意達賴喇嘛赴美，就此開啟各國的遊說與宣傳。1989年達賴喇嘛獲頒諾貝爾和平獎，之後圖博的問題日漸國際化，1993年李察吉爾 （Richard Gere）利用奧斯卡頒獎典禮，譴責中國政府不人道的對待圖博人民後，好來塢開始拍攝與圖博有關的電影，而達賴喇嘛成了圖博議題在國際的最佳宣傳者。
另一方面，在中國境內的圖博人，則歷經1966-1976年的文化大革命，為圖博帶來種種劫難。1979年在達蘭薩拉的流亡政府，在鄧小平的邀請之下，與北京開始接觸並首次談判，而流亡政府的代表團首次和封閉20年的中國境內圖博人接觸，看到中國統治之下圖博人的慘況，後來中國以造成圖博境內不穩定為由而停止代表團的到訪。
截止1993年，圖博流亡政府與中國最後一次談判，因為談判代表的嘉樂頓珠表示「中共把藏人當小孩般，給一點糖吃，要我們不要談獨立，沒想到我們就不談，我們只要求一個統一的藏族自治區，他們都無法做到。總結一句：中共並沒有誠意。」
一向擁有政治、宗教領袖地位的達賴喇嘛，2011年宣布請辭政治領袖的身分，由民主的選舉機制產生的總理擔任政治領袖，選舉結果由洛桑桑蓋 （Lobsang Sangay）當選，他擁有哈佛大學博士學位，並在哈佛大學的東亞法研究中心擔任研究員，他也是圖博史上第一位不具宗教背景的政治領導人。
圖博，因為中國的入侵，一切開始改變，圖博變成「中國自古以來不可分割的領土－西藏」，這個改變，持續到2012年的現在。中國境內的圖博人與在達蘭薩拉 的流亡圖博人，如何在被殖民與寄人籬下的困境中保存圖博的傳統、宗教、文化，在此同時還要把圖博的議題國際化，以尋求更多國際友人的支持。另一方面，在達賴喇嘛的堅持之下，推動流亡政府的政治和民主改革，讓圖博人習慣透過民主的機制來當家作主，都是圖博人在未來所必需面臨的新課題。
三、執政黨對14世達賴喇嘛訪台的反應
14世達賴喇嘛曾經訪問過台灣3次，分別是在1997年於李登輝擔任總統時期、2001年於陳水扁擔任總統時期及2009年於馬英九擔任總統時期。本研究 將著重於討論扁政府與馬政府時期，對於圖博在台發生的相關事件以及當時執政黨的處理與反應，圖博與台灣的相關新聞，與達賴喇嘛訪台有直接或間接的相關性， 其背景說明，整理如下表1。
表1 14世達賴喇嘛訪台資料表
|
| 李政府 | 扁政府 | 馬政府 |
| 總統 | 李登輝 | 陳水扁 | 馬英九 |
| 年代 | 1997 | 2001 | 2009 |
| 原因 | 弘法 | 弘法 | 88風災祈福 |
| 停留天數 | 5天 | 10天 | 6天 |
| 見面 | 會晤 | 會晤 | 迴避 |
| 地點 | 台北賓館 | 總統府 | 無 |
| 簽證種類 | 本國民 | 外國人 | 不明？ |
| 規格 | 不明？ | 外國元首級 | 不明？ |
| 對口單位 | 蒙藏委員會 | 達賴喇嘛西藏宗教基金會 | 蒙藏委員會 |
| 其他重點 | 蒙藏委員會不予插手訪問過程 | 1. 會晤台灣政治領袖 2. 舉行抵台、離台國際記者會 3. 成立台灣西藏交流基金會（2003） | 公開演講、國際記者會因故取消 |
2001年，14世達賴喇嘛基於台灣佛教會團體的邀請，來訪台灣，台灣政府發給達賴喇嘛外國人簽證，並以接待國家元首的禮儀歡迎達賴喇嘛的 到訪，雖是以弘法為主要目的，但頻頻與國內的政治領袖會晤，包括與當時的陳水扁總統會晤2次、呂秀蓮副總統會晤2次、拜訪立法院並由院長王金平與各黨立委 到場迎接、拜訪行政院長張俊雄、會晤李登輝前總統、會晤國民黨主席連戰、會晤民進黨主席謝長廷、親民黨主席宋楚瑜。最後舉行離台記者會，結束10天 （03/31-04/09）的訪問行程。
可以發現，達賴喇嘛在此訪台行程處處受歡迎，台灣政府也給予各方面的協助與維安措施（與陳水扁總統在總統府會面，有別於在台北賓館與李登輝總統見面），讓弘法之旅除了圓滿落幕，各場合可公開演講與受訪。在 抵台國際記者會中，達賴喇嘛強調「台灣人的未來應由台灣人民自己做決定」。更因與政治領袖交換意見的結果，台灣於2003年成立與圖博流亡政府的對口單 位，具半官方性質的「台灣西藏交流基金會」，跳脫蒙藏委員會將圖博視為中華民國領士一部分的框架， 進行尊重、平等與務實的互動。
另一方面，在2008年馬英九當選總統之後，達賴喇嘛就表達希望於2009年訪台的意願，但馬政府以「此刻不宜」回絕。 2009年8月8日的莫拉克風災重創台灣南部，達賴喇嘛再次表達訪台替災民祈福，才因馬英九處理風災民怨四起、批馬無能的焦點，轉為馬政府在最後一刻同意 達賴喇嘛來台。在此同時，馬政府派人到中國北京解釋。
在此背景情形之下，雖然無法明確查到馬政府發給達賴喇嘛為何種簽證，但從達賴喇嘛此行連同總統在內的執政黨重要人士一一迴避與達賴喇嘛會晤，處處技術性的 阻止其公開對外發言的舉動， 監察院更於事後調查高雄市是否資助達賴喇嘛的訪台之旅，以釐清高雄市政府是否涉及行政疏失，這是何種接待規格也就不言而喻了。
比較扁政府與馬政府，在處理達賴喇嘛來台訪 問事宜，明顯可比較出，扁政府對達賴喇嘛的態度，像是對待朋友般友善的給予一切需要與協助；而馬政府卻把達賴喇嘛當成是麻煩製造者般，處處在限制來台訪問 期間的一切事務。難不成馬政府已與共產黨站在同一陣線，認為兩獨（台獨、藏獨）是大逆不道的分裂活動？
四、執政黨與圖博的關係
對於圖博在台灣發生的相關議題，是否也因執政黨的輪替，而有完全不同的處理因應方式，以下分別探討在扁政府與馬政府時期的事件。
1. 扁政府時期，在台的圖博事件與結果
2000-2008年陳水扁執政後，與圖博的交流除了持續進行外，甚至交流與友好程度更甚以往，根據所蒐集到的新聞事件，歸類為「達賴喇嘛訪台」「台藏關係友好」「交流」「聲援」「感謝」等5類別，整理如表2。
表2 扁政府時代，圖博在台新聞
| 類別 | 事件 | 資料來源 |
| 達賴喇嘛訪台 | 陳水扁將在總統府見達賴喇嘛，給予尊重2001/03/20 | 大紀元 |
| 達賴喇嘛訪台將會晤陳水扁2001/03/23 | BBC中文網 | |
| 慈悲與智慧之旅，西藏政教領袖達賴喇嘛二度訪台側記2001/05/10 | 達賴喇嘛西藏宗教基金會 | |
| 台藏關係友好 | 台藏交流基金會成立，強化台藏關係2003/01/20 | 大紀元 |
| 去中國化，台蒙藏關係大進2003/01/21 | 自由時報 | |
| 台灣西藏交流基金會掛牌運作將提升台藏關係2003/03/31 | 中央社 | |
| 交流 | 陳水扁總統接見西藏流亡政府駐台代表2003/01/22 | 達賴喇嘛西藏宗教基金會 |
| 台視藏為獨立國，赴台簽證業務移至外交部2003/01/22 | 星島日報 | |
| 總統以大使規格，接見西藏基金會2003/01/23 | TVBS | |
| 達賴喇嘛指派札西汪笛為特使，520慶賀陳總統就職2004/05/16 | 大紀元 | |
| 「悲智足履70年--達賴喇嘛影像暨西藏宗教文化展」系列活動，祝賀達賴喇嘛70壽辰 陳總統盼再與達賴喇嘛會面並聆聽開示2005/07/06 | 「悲智足履70年」活動網站 | |
| 西藏人權國際研討，陳水扁：不應對中共存幻想2007/09/09 | 大紀元 | |
| 聲援 | 陳水扁指台藏同受北京武力威嚇促加強台藏合作交流2005/07/06 | 自由亞洲電台 |
| 陳水扁：以台灣入聯聲援西藏抗暴2008/03/19 | BBC中文網 | |
| 中國3度鎮壓西藏 扁：和平協議是廢紙2008/03/19 | 自由時報 | |
| 感謝 | 達賴喇嘛致函陳總統，感謝台灣支持西藏2008/03/26 | 台灣加入聯合國大聯盟 |
在扁政府期間，將圖博視為獨立國，將來台圖博人的簽證業務移到外交部處理，圖博政府感受到有別於以往把圖博人當成本國民的對待，從外國元首級接待達賴喇嘛開 始，扁政府釋出的善意，圖博流亡政府接收到了。2001年訪台的交流意見，更進一步實現，在2003年成立「台灣西藏交流基金會」的對口單位，之後以駐台 大使身分接見流亡政府駐台代表，2004年達賴喇嘛指派特使來台，祝賀陳總統連任總統就職，2008年中國境內圖博人受中共鎮壓，扁政府發出聲援、達賴喇 嘛致感謝函，皆是友善的互動。
扁政府執政時期，台灣、圖博與中國的關係，基本上是延伸李登輝總統時代的架構，台灣與中國的關係仍是敵對狀態，中國對圖博一直未友善對待，但值得注意的是 台灣與圖博的關係，頻繁的交流和互相聲援，除了友好之外關係又更加升溫。扁政府執政下，與圖博、中國的三角關係，試繪如圖1。
扁政府時期，雖然與中國的關係不熱絡甚至處處遭受中國打壓，但扁政府也堅定的捍衛台灣 主權，使中國在國際場合的打壓得到反效果，既而肯定台灣。達賴喇嘛是世界級的宗教領袖，邀請達賴喇嘛訪台，也直接或間接的帶動國際社會對台灣民主的肯定， 使台灣對抗中國打壓的事情在國際社會曝光。
台灣與圖博都被中國視為分裂國土的獨派， 換句話說，台灣與圖博都面臨著中國霸權的威脅，聯合同樣推崇民主、自由、人權的國家，聯手對付共產中國，是夾縫中生存的雙T（Taiwan, Tibet）該思考的問題。
2. 馬政府時期，在台的圖博事件與結果
2008年馬英九執政後，在台灣發生與圖博有關的事件，除了與達賴喇嘛訪台有關，因馬政府與中國政府的密切交流，屢屢發生中國官員來台時，圖博人出面抗議的交集，而馬政府直接或間接的出面打壓圖博人，約略可分為「達賴喇嘛訪台」「打壓」「抵制」類別，整理如表3。
表3 馬政府時代，圖博在台新聞
| 分類 | 事件 | 資料來源 |
| 達賴喇嘛訪台 | 馬英九：此刻達賴喇嘛不宜訪台2008/12/03 | TVBS |
| 馬英九拒邀達賴喇嘛訪台2009/03/24 | 星島環球網 | |
| 達賴喇嘛訪台，藍營避見2009/08/30 | 自由時報 | |
| 達賴喇嘛訪台，記者會、公開演講被迫取消2009/08/31 | 台灣圖博之友會 | |
| 監查院查達賴喇嘛訪台經費2010/03/15 | 自由時報 | |
| 維基解密：阻達賴喇嘛在台開記者會，因怕拖累ECFA談判2011/09/09 | 自由時報／維基解密 | |
| 打壓 | 帶「雪山獅子旗」抗議陳雲林，網友提告敗訴2010/12/21 | 台灣維新影子政府 |
| 在台藏人抗議未展示達賴喇嘛法像，遭驅離2010/08/16 | 台灣自由圖博|西藏學聯 | |
| 原訂於圓山飯店舉行記者會，圓山臨時毀約並粗暴以對（四川省長蔣巨峰在12樓活動）2011/05/23 | 台灣圖博之友會 | |
| 抵制 | 台灣西藏基金會停擺，官方抵制、政府代表不出席2009/09/05 | 自由時報 |
| 蒙藏委員會在一中原則下與藏胞交流2011/11/03 | 自由時報 |
由上表可得，馬政府對達賴喇嘛訪台的議題，是採迂迴的避免接觸方式，但實際上又因與中國關係友好，為了避免ECFA簽約產生問題，因此對於達賴喇嘛在台期間的活動，能打壓就打壓，甚至在2009年技術性杯葛台灣與圖博的對口單位「台灣西藏基金會」的運作。
另一方面，圖博議題在台灣的活動仍然持續著，又因中國官員在馬英九執政下訪台頻繁，乃造成不可避免的接觸，如在2008年網友帶著西藏流亡政府的雪獅旗抗 議陳雲林來台的江陳會時，被逮捕時手指被折斷，控告妨害自由，但因法官認定該旗幟有攻擊性，一審判該警無罪，二審駁回上訴。 而在2011年台灣圖博之友會原訂在圓山飯店舉行「四川沒自由沒旅遊」記者會，因四川省長蔣巨峰在同地點12樓活動，圖友會被訂金未付為由臨時取消該記者 會的場地，與會人員並被警察推擠或肢體暴力對待。 而蒙藏委員會雖然在2011年編列預算作為「加強與大陸地區蒙藏實質關係交流」，但對於在達蘭薩拉的西藏流亡政府民選的首席領袖洛桑桑蓋卻完全一無所悉， 也顯示馬政府對待圖博議題的心態。
馬政府執政下，與圖博、中國的三角關係，試繪如圖2，馬政府趨緩了與中國的關係，從敵對狀態改為親善，亦有矮化台灣主權換來的傾向。而馬政府與圖博之間的 關係，則由原先友好的友邦關係，轉變為降溫狀態，時至今日，馬政府在一中原則下與所謂的藏胞交流，而忽略在達蘭薩拉圖博流亡政府的存在；同時，中國與圖博 的關係仍是敵對狀態。
台灣看似有利的處於樞紐位置，但國際社會對於圖博的議題，因達賴喇嘛宗教領袖的地位有而加分效果，馬政府與圖博疏遠，是否真的有利於台灣未來的國際地位，仍有待觀察。
五、結語
過去，圖博因中國共產黨的入侵，被迫簽定喪失主權的「17條和平協議」，之後圖博政教合一的領袖達賴喇嘛流亡印度，在達蘭薩拉建立流亡政府。達賴喇嘛奔走於國際間，藉著文化宗教交流的名義，把圖博議題國際化。
而台灣在歷經政黨輪替，對於達賴喇嘛來訪與在台發生的圖博議題，從扁政府友善、互動良好的關係，轉變為馬政府冷淡、打壓以對的狀況；不可否認，在此之際，扁政府與中國緊張的氣氛，也變成馬政府與中國互動熱烈的現象。
但不可忽略的是，在國際間享有盛名的諾貝爾和平獎達賴喇嘛，其背後所代表的民主、自由、和平象徵，拒絕或打壓達賴喇嘛，等於是選擇與共產中國站在同一陣線，國際社會如何看待馬政府的圖博反應以及親中政策，根據馬政府以往常反覆變化的態度，值得小心再多觀察馬政府對台灣主權的堅持程度。
註：2008年總統大選前夕，馬英九參加支持64民運活動、力挺圖博長期被中共鎮壓而起義的3月革命，並譴責中共的武力鎮壓；選後改口為肯定中國人權，而達賴喇嘛和熱比婭也被列為黑名單。
參考資料
一、專書
1. 吳玉山，《抗衡或扈從－兩岸關係新詮》（台北市：正中，1997）。
2. 唯色，《西藏記憶》（台北市：大塊文化，2006）。
3. 唯色，《聽說西藏：發自西藏現場的獨立聲音》（台北市：大塊文化，2009）。
4. 唯色文字、澤仁多吉攝影，《殺劫》（台北市：大塊文化，2006）。
5. 第十四世達賴喇嘛丹增嘉措，《我的土地，我的人民》（台北市：台灣圖博之友會，2010）。
二、論文集
1. 周美里，＜流亡藏族的過去、現在與未來＞，收於蒙藏委員會編，《當代藏學學術研討會論文集》（台北市：蒙藏委員會，2004）。
三、網路資源
1. TVBS/達賴原擬訪台 馬總統：此刻不宜：http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=aj100920081203215420
2. 大紀元/台灣西藏交流基金會掛牌運作將提升台藏關係：http://www.epochtimes.com/b5/3/3/31/n294168.htm
3. 台灣大地文教基金會
馬英九說謊大全 v2.0：http://www.taiwantt.org.tw/tw/index.php?option=com_content&task=view&id=4824&Itemid=57
藏人抗議四川省長蔣巨峰遭圓山飯店粗暴對待：http://www.taiwantt.org.tw/tw/index.php?option=com_content&task=view&id=3636&Itemid=57
4. 台灣維新影子政府/嗆陳雲林遭警逮 網友提告敗訴：http://www.shadowgov.tw/print43775.htm
5. 玉山周報/選舉與民主 牽動西藏未來：http://www.formosamedia.com.tw/weekly/post_2274.html
6. 自由時報
立委批蒙藏會 一中原則與藏胞交流：http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/nov/3/today-p9.htm
怕拖累ECFA談判 馬阻達賴 在台召開記者會：http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/sep/9/today-fo1-3.htm
7. 西藏通訊第32期（2001年3-4月）：http://www.hhdl.org/b5/nl/32/index.html#1
8. 星島環球網/馬英九警覺“兩獨”合流 拒邀達賴訪台：http://www.stnn.cc:82/taiwan_forum/200903/t20090324_1002038.html
9. 達賴喇嘛西藏宗教基金會/達蘭薩拉概況：http://www.tibet.org.tw/dharam_guide.php
10. 圖博之友會/0831台灣圖博之友會 新聞稿：http://blog.yam.com/user/taiwanfortibet.html
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